國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部2022年第3期應(yīng)急管理項目《國家公園體制改革的政策研究》申請說明

　一、項目類型和意義說明

　　為了對經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些重大管理問題快速做出反應(yīng)，及時為黨和政府高層決策提供科學(xué)分析和政策建議，國家自然科學(xué)基金委員會于1997年特別設(shè)立了管理科學(xué)部應(yīng)急管理項目。該項目主要資助在已有相關(guān)科學(xué)研究基礎(chǔ)上，運用規(guī)范的科學(xué)方法進(jìn)一步開展關(guān)于國家宏觀管理及發(fā)展戰(zhàn)略中急需解決的重要和關(guān)鍵性問題的研究，以及經(jīng)濟(jì)、科技與社會發(fā)展實踐中的“熱點”與“難點”問題的研究。應(yīng)急管理項目每年啟動3-5期，資助若干方向的研究。

　　根據(jù)學(xué)部對于應(yīng)急管理項目的一貫指導(dǎo)思想，應(yīng)急管理項目應(yīng)從“探討理論基礎(chǔ)、評介國外經(jīng)驗、完善總體框架、分析實施難點”四個方面對政府決策進(jìn)行支持性研究；研究成果要具有針對性、及時性和可行性；研究方法要注重科學(xué)方法的應(yīng)用和實際數(shù)據(jù)/資料/案例的支撐，切忌空洞的討論和沒有實證根據(jù)的結(jié)論。應(yīng)急管理項目的承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)是在相關(guān)研究領(lǐng)域已具有深厚學(xué)術(shù)成果和數(shù)據(jù)/資料/案例的積累、能夠在短時間內(nèi)取得具有實際應(yīng)用價值成果的專家。

　　應(yīng)急管理項目實行滾動立項，全年接受項目建議。歡迎國內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜液蛧液暧^管理部門從國家戰(zhàn)略高度提出具體的項目建議。項目建議書應(yīng)針對立項課題的國家現(xiàn)實需求、迫切性與必要性、國內(nèi)外研究進(jìn)展、主要研究方向和研究內(nèi)容、預(yù)期研究目標(biāo)和政策效果等提出明確具體的觀點、證據(jù)和建議，并對國內(nèi)現(xiàn)有研究基礎(chǔ)和研究隊伍進(jìn)行分析。

　　二、2022年第3期應(yīng)急管理項目《國家公園體制改革的政策研究》申請指南

　　習(xí)近平總書記高度關(guān)注國家公園建設(shè)，我國先后設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林和武夷山等一批國家公園。中辦國辦《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》明確提出要使國家公園等自然保護(hù)地規(guī)模和管理達(dá)到世界先進(jìn)水平，對新時代高質(zhì)量發(fā)展新階段的國家公園建設(shè)提出了新的要求。

　　建立國家公園體制是中央全面深化改革、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項標(biāo)志性舉措，具有里程碑意義。但我國的國家公園尚處于建立初期階段，空間布局還未形成、范圍邊界規(guī)劃還不合理、體制機(jī)制尚未完善，特別是國家公園保護(hù)范圍識別與邊界劃定、中央與地方的權(quán)責(zé)關(guān)系、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、資源開發(fā)利用與野生動植物保護(hù)的關(guān)系等方面的難題沒有找到有效的解決路徑，影響國家公園的建設(shè)進(jìn)程。因此，開展國家公園體制改革的相關(guān)政策研究，破解國家公園體制建設(shè)中的難點與問題，對于提升國家公園的管理成效，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化，將國家公園建設(shè)成為我國人與自然和諧的典范具有十分重要的意義。

　　本項目將根據(jù)“以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”建設(shè)的最新要求，突出國家公園體制建設(shè)中亟待解決的關(guān)鍵問題與難點，以國家公園范圍與管控分區(qū)、事權(quán)劃分、特許經(jīng)營制度、生態(tài)價值實現(xiàn)路徑、“人獸沖突”的解決路徑、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展等為主要突破點，為推動國家公園體制建設(shè)提供科學(xué)支撐。具體包括以下幾個方面：

　　（一）推進(jìn)國家公園體制改革的對策與建議（總課題）

　　我國人口眾多，保護(hù)與發(fā)展的矛盾突出，第一批國家公園建設(shè)過程中面臨諸多難點與問題，系統(tǒng)梳理國家公園體制建設(shè)成效與問題、探討國家公園體制的發(fā)展路徑，對于建設(shè)全世界最大的國家公園體系具有重要意義。主要研究內(nèi)容包括：（1）全球國家公園建設(shè)進(jìn)展與經(jīng)驗；（2）我國國家公園體制建設(shè)的進(jìn)展與成效；（3）國家公園體制建設(shè)面臨的主要問題與對策。

　　（二）國家公園的原真性與完整性評估方法（子課題1）

　　生態(tài)系統(tǒng)的原真性與完整性是國家公園設(shè)立與空間范圍確定的基礎(chǔ)，但目前國內(nèi)外對原真性與完整性的內(nèi)涵與評估方法存在較大分歧，影響國家公園建設(shè)進(jìn)程與管理成效。主要研究內(nèi)容包括：（1）國家公園原真性與完整性的內(nèi)涵與國內(nèi)外研究進(jìn)展；（2）國家公園原真性與完整性評估指標(biāo)與方法；（3）典型國家公園原真性與完整性評估及管理應(yīng)用。

　　（三）國家公園范圍與管控分區(qū)確定方法與政策研究（子課題2）

　　范圍與管控分區(qū)是國家公園保護(hù)與管理的基礎(chǔ)，但目前缺乏統(tǒng)一的國家公園邊界確定方法，通常將人類居住或資源利用的區(qū)域調(diào)出邊界之外，“天窗”問題突出，影響國家公園完整性與管理成效的提升，研究國家公園范圍與管控分區(qū)確定方法具有重要意義。主要研究內(nèi)容包括：（1）國家公園核心價值的確定方法；（2）基于多保護(hù)目標(biāo)的國家公園范圍確定方法；（3）國家公園管控分區(qū)的確定方法；（4）典型國家公園范圍與管控分區(qū)的優(yōu)化建議。

　　（四）國家公園的事權(quán)劃分準(zhǔn)則與建議（子課題3）

　　開展國家公園事權(quán)劃分研究，對建立“主體明確、事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、上下左右協(xié)調(diào)”的國家公園管理制度，是國家公園體制改革的重要任務(wù)與建設(shè)中國特色國家公園體制的具體體現(xiàn)。主要研究內(nèi)容包括：（1）國家公園“兩個統(tǒng)一行使”的內(nèi)涵及相關(guān)事權(quán)劃分；（2）不同管理模式的中央與地方事權(quán)清單；（3）國家公園管理機(jī)構(gòu)的事權(quán)清單；（4）國家公園屬地政府的事權(quán)清單。

　　（五）國家公園特許經(jīng)營制度設(shè)計與模式（子課題4）

　　目前我國國家公園特許經(jīng)營尚處于探索階段，充分利用好“國家公園”這個金字招牌，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下探索建立國家公園特許經(jīng)營制度，是落實國家公園全民公益性的基礎(chǔ)，促進(jìn)國家公園及周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要意義。主要研究內(nèi)容包括：（1）國外國家公園特許經(jīng)營制度的研究進(jìn)展及對我國國家公園的啟示；（2）國家公園業(yè)務(wù)范圍與許可機(jī)制；（3）國家公園特許經(jīng)營模式與管理內(nèi)容；（4）國家公園特許經(jīng)營監(jiān)管與收益分配機(jī)制。

　　（六）國家公園生態(tài)價值評估方法與實現(xiàn)路徑研究（子課題5）

　　國家公園不僅保護(hù)了珍貴的自然資源，還能為保障國家生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供豐富的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)功能，研究國家公園的生態(tài)價值評估方法與實現(xiàn)路徑，是推動國家公園的“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。主要研究內(nèi)容：（1）國家公園生態(tài)產(chǎn)品類型；（2）國家公園生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)價值評估方法；（3）國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑與對策。

　　（七）國家公園“人獸沖突”的解決路徑與對策（子課題6）

　　國家公園及周邊地區(qū)野生動物棲息地質(zhì)量明顯改善，種群數(shù)量得以恢復(fù)，“人獸沖突”問題日益凸顯，對國家公園及周邊地區(qū)社區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全造成較大影響，探討“人獸沖突”的解決路徑具有重要意義。主要研究內(nèi)容包括：（1）緩解“人獸沖突”的國際經(jīng)驗；（2）國家公園“人獸沖突”的現(xiàn)狀、類型與發(fā)生機(jī)理；（3）緩解“人獸沖突”的解決方案。

　　（八）國家公園社區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑研究（子課題7）

　　我國國家公園的周邊地區(qū)人口較多，保護(hù)與開發(fā)的矛盾突出，探討國家公園社區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑，對于協(xié)調(diào)國家公園與周邊社區(qū)的關(guān)系、提升國家公園管理成效具有重要意義。主要研究內(nèi)容包括：（1）國家公園內(nèi)部和周邊社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的國外經(jīng)驗總結(jié)；（2）我國國家公園建設(shè)對社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；（3）國家公園社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵制度和政策；（4）國家公園內(nèi)部和毗鄰社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的模式與實施路徑。

　　三、申請要求及注意事項

　　（一）申請條件

　　本項目申請人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　1. 具有承擔(dān)基礎(chǔ)研究課題或者其他從事基礎(chǔ)研究的經(jīng)歷；

　　2. 具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）或者具有博士學(xué)位。

　　正在博士后流動站或者工作站內(nèi)從事研究工作、正在攻讀研究生學(xué)位以及無工作單位或者所在單位不是依托單位的人員不得申請本項目。

　　（二）申請限項規(guī)定

　　1. 本項目不計入高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）人員申請和承擔(dān)總數(shù)2項的范圍。

　　2. 申請人同一年度一般只能申請1項專項項目（含應(yīng)急管理項目）。

　　3. 主持或參與國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部應(yīng)急管理項目尚未結(jié)題的人員，不得作為主持人或參與人申請此次應(yīng)急管理項目。

　　（三）申請注意事項

　　1. 本項目試行無紙化申請，申請截止時間為2022年11月11日16時。研究期限為10-12個月（2023年1月—2023年12月）。項目啟動6個月后進(jìn)行中期檢查與階段成果的交流。應(yīng)急管理項目的研究成果最終體現(xiàn)為政策建議報告、媒體報道、研究報告、專著及學(xué)術(shù)論文等形式。應(yīng)急管理項目中期檢查和結(jié)題驗收將以政策報告作為評價的重點，最終形成的研究報告應(yīng)圍繞所形成的政策報告進(jìn)行撰寫，具體內(nèi)容應(yīng)包括：提出的政策報告或建議，支撐政策結(jié)論和建議的理論、方法、數(shù)據(jù)、邏輯等。

　　2. 鼓勵并優(yōu)先資助團(tuán)隊整體申請本項目。要求申請人將本項目作為一個整體來申請，其中包含1個總課題和7個子課題，并分別提交項目總體申請書和各子課題申請書，在研究內(nèi)容中應(yīng)明確說明本課題與其它相關(guān)課題之間的關(guān)系，加強(qiáng)各課題之間的合作。總負(fù)責(zé)人需在申請書中介紹子課題分工情況，并附上“整體申請項目承諾函”（附件），子課題無需提供承諾函。對不能組織團(tuán)隊整體申請，但對某一子課題確有研究優(yōu)勢的單份申請也有可能獲得資助，該申請獲準(zhǔn)立項后申請人將歸入整個項目團(tuán)隊。

　　3. 管理科學(xué)部將采取項目總負(fù)責(zé)人承擔(dān)本項目研究的形式，由總負(fù)責(zé)人組織團(tuán)隊進(jìn)行研究?；鹞邮苌暾垥髮⒔M織預(yù)評審。接到答辯通知的項目團(tuán)隊，總負(fù)責(zé)人須親自參加答辯，不按時參加答辯者視為自動放棄申請。經(jīng)評審組專家評議，管理科學(xué)部計劃擇優(yōu)資助一個團(tuán)隊（評審組專家可能會擇優(yōu)組合團(tuán)隊）。每個子課題資助直接經(jīng)費不超過20萬元，總課題資助直接經(jīng)費不超過25萬元。

　　4. 擬申請項目的申請人到基金委網(wǎng)站在線填寫2022年度申請書，申請代碼選填“G04”，資助類別選填“專項項目”，亞類說明選填“研究項目”，附注說明選填“管理科學(xué)部應(yīng)急管理項目”。正文部分按照“申請書撰寫提綱”撰寫。申請人應(yīng)嚴(yán)格按照本項目指南發(fā)布的課題內(nèi)容撰寫，項目名稱應(yīng)與上述8個課題名稱保持完全一致，否則將不予受理。

　　5. 申請人要嚴(yán)格按照中央文件精神和《資金管理辦法》《國家自然科學(xué)基金項目預(yù)算表編制說明》等的要求，根據(jù)“政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性”的基本原則，結(jié)合項目研究實際需要，編報項目預(yù)算。

　　6. 申請人完成申請書撰寫后，務(wù)必在2022年11月7日—2022年11月11日16時期間通過科學(xué)基金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)（https://grants.nsfc.gov.cn/）在線提交電子申請書及附件材料。總課題提供的整體申請項目承諾函和各課題申請材料中所需的附件材料（有關(guān)證明信、推薦信和其他特別說明要求提交的紙質(zhì)材料原件），全部以電子掃描件上傳。

　　7. 依托單位應(yīng)對本單位申請人所提交申請材料的真實性、完整性和合規(guī)性進(jìn)行審核，對申請人編制項目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行審核，并在規(guī)定時間內(nèi)提交申請材料至國家自然科學(xué)基金委員會。具體要求如下：

　?。?）應(yīng)在項目申請截止時間（2022年11月11日16時）前通過科學(xué)基金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)逐項確認(rèn)提交本單位電子申請書及附件材料，無需報送紙質(zhì)申請書。項目獲批準(zhǔn)后，將申請書的紙質(zhì)簽字蓋章頁裝訂在《資助項目計劃書》最后，一并提交。簽字蓋章的信息應(yīng)與電子申請書嚴(yán)格保持一致。

　?。?）依托單位完成電子申請書及附件材料的逐項確認(rèn)后，應(yīng)于申請材料提交截止時間前通過科學(xué)基金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)上傳項目申請清單和本單位科研誠信承諾書的電子掃描件（請在信息系統(tǒng)中下載模板，打印填寫后由法定代表人簽字、依托單位加蓋公章；若當(dāng)年集中申請階段已上傳本單位科研誠信承諾書的電子掃描件，則不用再重新提交），無需提供紙質(zhì)材料。材料不完整的，國家自然科學(xué)基金委員會將不予受理。

　　四、咨詢聯(lián)系方式

　　1. 填報過程中遇到的技術(shù)問題，可聯(lián)系國家自然科學(xué)基金委員會信息中心協(xié)助解決，聯(lián)系電話：010-62317474。

　　2. 國家自然科學(xué)基金委員會項目材料接收工作組負(fù)責(zé)接收申請材料，如材料不完整，將不予接收。聯(lián)系電話：010-62328591。

　　3. 其他問題可咨詢國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部三處

　　聯(lián)系人：朱戰(zhàn)國、吳剛；

　　電話：010-62327153、010-62327152；

　　電子信箱：yjyj@nsfc.gov.cn。

　　附件：整體申請項目承諾函

來源：國家自然科學(xué)基金委    

本文地址： http://m.bhsjtl.com/4206.html/ 轉(zhuǎn)載請注明出處！