工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心國家重點研發(fā)計劃重點專項項目（課題）資金管理工作細則

　第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心（以下簡稱中心）國家重點研發(fā)計劃重點專項（以下簡稱重點專項）資金管理工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）、《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》（財教〔2021〕178號）及國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度等，制定本工作細則。

　　第二條  本細則適用于受國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議委托、由中心負責管理的重點專項項目資金管理工作。

　　第三條  涉密項目的資金管理工作嚴格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》和《科學技術(shù)保密規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定以及中心保密管理的有關(guān)要求執(zhí)行

　　第四條  重點專項的資金來源分為中央財政資金和其他來源資金，其他來源資金包括地方財政資金、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。本細則適用于受國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議委托由中心負責管理的重點專項項目（課題）中央財政資金，其他來源資金按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度和相關(guān)資金提供方的具體使用管理要求，統(tǒng)籌安排和使用。

　　實施“揭榜掛帥”、“賽馬”等新型組織機制的項目，可根據(jù)項目特點，采取包干制等資金管理方式。

　　第五條??重點專項資金的使用和管理遵循權(quán)責明晰、放管結(jié)合、注重績效、?？顚Ｓ?、獨立核算的原則。

　　第二章  組織管理與職責

　　第六條  按照重點專項的組織管理體系，項目（課題）資金實行分級管理、分級負責。

　　第七條  中心作為項目管理專業(yè)機構(gòu)，是重點專項資金管理和監(jiān)督的責任主體。負責組織重點專項項目預算申報、評審、下達和項目綜合績效評價，組織開展對項目資金的監(jiān)督。

　　第八條??重點專項項目承擔單位（包括項目牽頭單位、課題承擔單位和參與單位）作為項目（課題）資金管理使用的責任主體，應(yīng)強化法人責任，規(guī)范資金管理。負責項目（課題）預算的編報和執(zhí)行；按規(guī)定程序履行相關(guān)預算調(diào)劑職責；嚴格執(zhí)行各項財務(wù)規(guī)章制度，接受監(jiān)督、檢查和審計，并配合開展項目評估和綜合績效評價；負責項目（課題）資金的日常管理和監(jiān)督；落實單位自籌資金及其他配套條件等。項目負責人是項目資金使用的直接責任人，對資金使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性負責。

　　第三章  預算編制與審批

　　第九條  項目預申報階段，申報單位依據(jù)專項年度項目申報指南擬安排中央財政資金總額，據(jù)實提出所需項目資金預算總額。

　　第十條  中心依據(jù)專項年度概算批復總額、項目預申報中央財政資金申請數(shù)、支持強度建議數(shù)，提出各項目的中央財政資金預算指導數(shù)，報科技部。

　　第十一條  項目正式申報階段，申報單位依據(jù)項目中央財政資金預算指導數(shù)，按照政策相符性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性原則，科學、合理、真實地編制預算，對設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費預算應(yīng)據(jù)實編制，不得簡單按比例編制。對儀器設(shè)備購置、參與單位資質(zhì)及擬外撥資金進行重點說明，并申明現(xiàn)有的實施條件和從單位外部可能獲得的共享服務(wù)。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。

　　項目實行一輪申報的，按照正式申報環(huán)節(jié)要求組織編報預算。

　　第十二條  中心合并項目評審和預算評審，在項目評審時同步開展預算評審。青年科學家項目、“揭榜掛帥”項目和預算小于500萬元的項目不進行預算評審，在項目任務(wù)書審核時一并審核。

　　第十三條  項目立項后，項目承擔單位應(yīng)以項目預算申報書為基礎(chǔ)，嚴格按照預算評審結(jié)果編制項目（課題）預算，提交中心審核。審核通過后，中心向項目牽頭單位下達重點專項項目預算，并與項目牽頭單位簽訂項目任務(wù)書（含預算）。

　　第十四條??實行經(jīng)費包干制的項目，無需編制項目預算。

　　第四章  預算執(zhí)行與調(diào)劑

　　第十五條  重點專項年度預算批復后，中心制定重點專項資金預算執(zhí)行方案，并按照有關(guān)規(guī)定向項目牽頭單位撥付資金。首筆項目資金，在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，向項目牽頭單位撥付。首筆資金撥付比例結(jié)合重點專項年度預算情況，充分尊重項目負責人意見。

　　第十六條  項目資金按照直接費用和間接費用分別撥付。原則上，直接費用根據(jù)項目執(zhí)行情況和實施周期來安排，間接費用按照實施周期分年度平均撥付。

　　第十七條  項目牽頭單位應(yīng)當根據(jù)項目負責人意見，及時向課題承擔單位撥付資金。課題承擔單位應(yīng)當按照研究進度和資金使用情況，及時向課題參與單位撥付資金。課題參與單位不得再向外轉(zhuǎn)撥資金。

　　逐級撥付資金時，項目牽頭單位或課題承擔單位不得無故拖延資金撥付，對于出現(xiàn)上述情況的單位，中心可采取約談、暫停項目后續(xù)撥款等措施。

　　第十八條  項目承擔單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，切實履行科研項目資金管理法人主體責任，正確行使項目資金管理使用自主權(quán)，建立健全項目（課題）資金內(nèi)部管理制度和報銷規(guī)定，明確內(nèi)部管理權(quán)限和審批程序,完善內(nèi)控機制建設(shè)，強化資金使用績效評價，提高財務(wù)信息化水平，確保資金使用安全規(guī)范有效。

　　第十九條  項目承擔單位應(yīng)當全面落實科研財務(wù)助理制度，每個課題應(yīng)當配有相對固定的科研財務(wù)助理?？蒲胸攧?wù)助理所需人力成本費用（含社會保險補助、住房公積金），可由項目承擔單位根據(jù)情況通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。

　　科研財務(wù)助理應(yīng)當熟悉重點專項項目和資金管理政策，以及項目承擔單位科研管理制度及流程，為科研人員在項目預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費報銷、項目綜合績效評價等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

　　第二十條  項目承擔單位應(yīng)當將項目（課題）資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，對中央財政資金和其他來源資金分別單獨核算，確保專款專用。按照承諾保證其他來源資金應(yīng)及時足額到位，并用于本項目支出。

　　第二十一條  項目承擔單位應(yīng)當建立信息公開制度，在單位內(nèi)部公開項目立項、主要研究人員、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用等）、大型儀器設(shè)備購置以及項目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。

　　第二十二條  項目承擔單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)支出管理制度。對應(yīng)當實行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照中央財政科研項目使用公務(wù)卡結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于設(shè)備、大宗材料、測試化驗加工、勞務(wù)、專家咨詢等費用，原則上應(yīng)當通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

　　第二十三條  中央高校、科研院所、企業(yè)要優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序。

　　第二十四條  在項目實施過程中，項目承擔單位因科研活動實際需要，邀請國內(nèi)外專家、學者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費可實行包干制。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或者財政性票據(jù)的，在確保真實性的前提下，可按實際發(fā)生額予以報銷。

　　第二十五條  重點專項項目資金管理使用不得存在以下行為：

　?。ㄒ唬┚巿筇摷兕A算；

　?。ǘ┪磳χ攸c專項項目資金進行單獨核算；

　?。ㄈ┝兄c本項目任務(wù)無關(guān)的支出；

　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預算、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥重點專項項目資金；

　?。ㄎ澹┨摷俪兄Z其他來源資金；

　　（六）通過虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項、虛報人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報銷重點專項項目資金；

　?。ㄆ撸┙亓?、擠占、挪用重點專項項目資金；

　?。ò耍┰O(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務(wù)會計資料等；

　?。ň牛┦褂庙椖抠Y金列支應(yīng)當由個人負擔的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資，償還債務(wù)等；

　?。ㄊ┢渌`反國家財經(jīng)紀律的行為。

　　第二十六條  項目承擔單位應(yīng)當按照下達的預算執(zhí)行。項目（課題）在研期間，年度剩余資金結(jié)轉(zhuǎn)下一年繼續(xù)使用。

　　中央財政資金預算確有必要調(diào)劑時，應(yīng)當按照以下調(diào)劑范圍和權(quán)限，履行相關(guān)程序：

　?。ㄒ唬╉椖款A算總額調(diào)劑，項目預算總額不變、課題間預算調(diào)劑，變更課題承擔單位、課題參與單位，由項目牽頭單位或課題承擔單位逐級向中心提出申請，中心審核評估后，按有關(guān)規(guī)定批準。

　?。ǘ┱n題預算總額不變、課題參與單位之間預算調(diào)劑的,由項目牽頭單位審批，報中心備案；課題預算總額不變，設(shè)備費預算調(diào)劑的，由課題負責人或參與單位的研究任務(wù)負責人提出申請，所在單位統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況和科研項目實際需求，及時辦理審批手續(xù)。

　?。ㄈ┏O(shè)備費外的其他直接費用調(diào)劑，由課題負責人或參與單位的研究任務(wù)負責人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。項目承擔單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定完善內(nèi)部管理制度。

　　（四）課題間接費用預算總額不得調(diào)增，經(jīng)課題承擔單位與課題負責人協(xié)商一致后，可調(diào)減用于直接費用；課題間接費用總額不變、課題參與單位之間調(diào)劑的，由課題承擔單位與參與單位協(xié)商確定。

　　對于項目其他來源資金總額不變、不同單位之間調(diào)劑的，由項目牽頭單位自行審批實施，報中心備案。

　　第二十七條  實行包干制的項目，項目承擔單位應(yīng)當制定內(nèi)部管理規(guī)定，加強對資金使用的管理、指導和監(jiān)督，確保資金安全和規(guī)范有效使用。項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、資金全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定經(jīng)費使用。項目執(zhí)行期滿后，項目負責人應(yīng)當編制項目資金決算，經(jīng)項目承擔單位審核后報中心。

　　第二十八條  項目實施過程中，行政事業(yè)單位使用中央財政資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用中央財政資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。

　　項目承擔單位使用中央財政資金形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　使用中央財政資金形成的大型科學儀器設(shè)備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照規(guī)定開放共享。

　　第二十九條??對于科技部相關(guān)司局批準終止的項目，項目牽頭單位或課題承擔單位應(yīng)當及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，報送中心。中心組織專家組對終止項目資金使用情況等進行認定。項目牽頭單位組織課題承擔單位將結(jié)余資金（含處理已購物資、材料及儀器設(shè)備的變價收入）退回中心。

　　第五章  綜合績效評價

　　第三十條  項目執(zhí)行期滿后，項目牽頭單位應(yīng)當及時組織課題承擔單位清理賬目與資產(chǎn)，如實編制課題資金決算。

　　第三十一條  課題實施期滿后，課題承擔單位應(yīng)聘請會計師事務(wù)所，開展課題結(jié)題財務(wù)審計。結(jié)題財務(wù)審計報告是項目綜合績效評價的重要依據(jù)。

　　創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的項目承擔單位按程序認定后，可不再開展結(jié)題財務(wù)審計，其出具的項目資金決算報表，作為項目綜合績效評價的依據(jù)。項目承擔單位對決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準確性負責，中心適時組織抽查。

　　第三十二條  項目牽頭單位組織課題承擔單位完成項目綜合績效評價材料準備工作后，中心按照有關(guān)規(guī)定組織項目綜合績效評價，核定各課題的中央財政資金結(jié)余，形成項目綜合績效評價結(jié)論。其中，資金使用出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)問題的，給予取消項目評優(yōu)資格、收回項目或課題資金、項目綜合績效評價不通過等處理。

　　第三十三條  課題承擔單位應(yīng)當在項目綜合績效評價完成后一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。

　　課題完成任務(wù)目標并通過項目綜合績效評價的，結(jié)余資金留歸承擔單位使用，統(tǒng)籌用于科研活動直接支出。承擔單位應(yīng)優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，加強結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機制，加快資金使用進度。

　　課題未完成任務(wù)目標，或項目未通過綜合績效評價的，結(jié)余資金由中心收回，統(tǒng)籌用于重點專項后續(xù)支出。

　　第六章  監(jiān)督檢查

　　第三十四條  中心采取警示、指導和培訓等方式組織開展對項目資金管理使用的監(jiān)督，加強對項目承擔單位的事前風險預警和防控。對項目中央財政資金額度較大、首次承擔項目任務(wù)、任務(wù)執(zhí)行進度嚴重滯后、存在經(jīng)營風險、有違規(guī)使用資金記錄的項目承擔單位加強監(jiān)督。實施周期三年以下的項目，以項目承擔單位自我管理為主，一般不開展過程監(jiān)督。

　　第三十五條  項目承擔單位應(yīng)當按照本細則和國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)管理規(guī)定，完善監(jiān)督制約機制，動態(tài)監(jiān)管資金使用并實時預警提醒，加強支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機制，確保項目資金安全。

　　項目牽頭單位應(yīng)當加強對課題承擔單位的指導和監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門和中心的監(jiān)督檢查工作。

　　第三十六條  項目承擔單位、項目（課題）負責人等出現(xiàn)第二十三條有關(guān)情形的，中心依照有關(guān)規(guī)定視情況輕重采取責令整改、約談、通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、收回項目結(jié)余資金、追回已撥資金、階段性或永久限制項目承擔者項目申報資格等措施，向相關(guān)部門報告并將結(jié)果向社會公開。

　　第三十七條??存在違規(guī)違紀或違法且造成嚴重后果或惡劣影響的責任主體，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責和懲戒，加強與其他社會信用體系銜接，實施聯(lián)合懲戒。

　　第七章  附  則

　　第三十八條  當國家重點研發(fā)計劃資金管理規(guī)定發(fā)生變化和調(diào)整時，按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條??本細則自發(fā)布之日起施行，由中心負責解釋。

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來源：工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心    

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