特色小鎮(zhèn)要立足打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)，充分利用土地、住房、勞動(dòng)力等要素成本低的優(yōu)勢，依托小尺度空間充分集聚高端先進(jìn)要素，助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；要立足成為新型城鎮(zhèn)化的新載體，充分吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和就近城鎮(zhèn)化；要立足搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點(diǎn)，通過發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)輻射作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和自由流動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源合理配置、帶動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長；要立足拓展兩岸合作的新空間，通過鼓勵(lì)有條件的特色小鎮(zhèn)加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)投資者以及建筑師、文化創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)的交流合作，探索暢通促進(jìn)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、文化良性互動(dòng)的有效路徑。

　　三、提高發(fā)展質(zhì)量效益

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化選址布局。特色小鎮(zhèn)選址應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，立足本地實(shí)際，依托相對(duì)發(fā)達(dá)的塊狀經(jīng)濟(jì)或相對(duì)稀缺的特色資源，以優(yōu)化發(fā)展原有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主、以培育發(fā)展新興區(qū)域?yàn)檩o，重點(diǎn)關(guān)注市郊區(qū)域、城市新區(qū)及交通沿線、景區(qū)周邊等區(qū)位。規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)符合生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水保護(hù)區(qū)的管控要求，嚴(yán)禁占用自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)等禁建區(qū)域。堅(jiān)持宜工則工、宜商則商、找準(zhǔn)特色、凸顯特色，制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)可著重發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)類特色小鎮(zhèn)，先進(jìn)要素集聚地區(qū)可著重發(fā)展科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及金融服務(wù)類特色小鎮(zhèn)，擁有相應(yīng)資源稟賦地區(qū)可著重發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游、體育運(yùn)動(dòng)及三產(chǎn)融合類特色小鎮(zhèn)。

　　（二）凸顯多元功能。特色小鎮(zhèn)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中衍生并挖掘文化、旅游和社區(qū)功能，打造便捷生活圈、優(yōu)質(zhì)服務(wù)圈、繁榮商業(yè)圈，推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化旅游“四位一體”，努力打造產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的精品特色小鎮(zhèn)。

　　（三）體現(xiàn)特色風(fēng)貌。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)尊重原有自然格局，體現(xiàn)地形地貌等地域特征，強(qiáng)化風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性。推進(jìn)多維度全域增綠，綠化覆蓋率原則上不低于30%。按照適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的建設(shè)方針，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌建筑布局，加強(qiáng)特色外觀和特色建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)，控制適宜的建筑高度和體量，促進(jìn)使用功能與審美功能相統(tǒng)一。

　?。ㄋ模┨嵘|(zhì)效水平。特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)聚焦行業(yè)細(xì)分門類，著力提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，打造形成具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)期內(nèi)建設(shè)用地畝均累計(jì)投資額不低于200萬元/畝；建成后特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例不低于60%（原則上，下同）；先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不低于2.5%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率不低于20萬元/人；“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重不低于20%；單個(gè)特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)不少于2000人；畝均繳納稅收額不低于10萬元/年；文化旅游類特色小鎮(zhèn)接待游客人數(shù)不少于50萬人次/年。

　?。ㄎ澹┩怀鍪袌鲋鲗?dǎo)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以企業(yè)為主體，市場化運(yùn)作。鼓勵(lì)有條件有經(jīng)驗(yàn)的大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)，實(shí)行全生命周期的投資建設(shè)運(yùn)營管理，探索可持續(xù)的投融資模式和盈利模式，帶動(dòng)中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮政府強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、營造制度環(huán)境、提供設(shè)施服務(wù)等作用，順勢而為、因勢利導(dǎo)，不過度干預(yù)。

　　（六）嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)防違規(guī)用地風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃“三條控制線”和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求；嚴(yán)防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控高耗能、高污染、高排放企業(yè)入駐，同步建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不得以任何方式增加地方政府隱性債務(wù)，縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)原則上不得通過政府舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)；嚴(yán)防房地產(chǎn)化風(fēng)險(xiǎn)，除原有傳統(tǒng)民居外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過30%，鼓勵(lì)控制在25%以下；嚴(yán)防安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　四、加強(qiáng)規(guī)范管理

　?。ㄒ唬┚幹平ㄔO(shè)方案。擬規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)的縣（市、區(qū)）政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》和本通知要求，遵循當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)方面科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案，明確特色產(chǎn)業(yè)、四至范圍、功能分區(qū)、特色風(fēng)貌、投資運(yùn)營主體、重點(diǎn)項(xiàng)目、建設(shè)方式、投融資方式、盈利模式等事項(xiàng)。落實(shí)國土空間規(guī)劃確定的地塊用途、容積率等管控要求。設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展改革部門要組織評(píng)審論證，對(duì)方案科學(xué)性可行性合規(guī)性進(jìn)行把關(guān)。

　?。ǘ?shí)行清單管理。按照嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控?cái)?shù)量、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，建立福建省特色小鎮(zhèn)清單，不再保留其他清單。此前已列入福建省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的，可擇優(yōu)納入清單，并對(duì)照要求修改完善特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案。未納入清單的，原省級(jí)主管部門和所在市、縣（區(qū)）政府要及時(shí)予以清理或更名，各單位各機(jī)構(gòu)不得自行在清單之外開展任何與“特色小鎮(zhèn)”有關(guān)的宣傳或建設(shè)活動(dòng)。

　　（三）適時(shí)動(dòng)態(tài)增補(bǔ)。在滿足特色小鎮(zhèn)基本要求的前提下，由擬規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)的縣（市、區(qū)）政府向設(shè)區(qū)市政府上報(bào)特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市篩選后由設(shè)區(qū)市政府統(tǒng)一向省發(fā)改委提出增補(bǔ)申請(qǐng)。省發(fā)改委組織集中評(píng)審，經(jīng)報(bào)請(qǐng)省政府同意后，增補(bǔ)進(jìn)入福建省特色小鎮(zhèn)清單。

　?。ㄋ模╅_展監(jiān)測監(jiān)督。省發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌做好特色小鎮(zhèn)清單管理，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督、引導(dǎo)和督促整改，實(shí)行有進(jìn)有退、優(yōu)勝劣汰。市、縣（區(qū)）政府要落實(shí)屬地主體責(zé)任，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況開展年度評(píng)估并形成報(bào)告；對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱的特色小鎮(zhèn)，要加強(qiáng)指導(dǎo)引導(dǎo)，長期不見效的要督促整改，對(duì)不再適合列入清單的要主動(dòng)申請(qǐng)退出；對(duì)違反建設(shè)底線的行為要限期整改，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的要抓緊清理；對(duì)單純房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目自我冠名宣傳的“某某小鎮(zhèn)”，要抓緊清理；對(duì)停留在紙面上、未開工建設(shè)的虛擬“特色小鎮(zhèn)”，要立即除名。各級(jí)發(fā)展改革部門在開展項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）等工作時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目名稱的把關(guān)指導(dǎo)，規(guī)范使用特色小鎮(zhèn)全稱、防止簡稱為小鎮(zhèn)，防止將我省特色小鎮(zhèn)清單之外的項(xiàng)目命名為“特色小鎮(zhèn)”。

　　五、強(qiáng)化措施保障

　　（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。省發(fā)改委要依托省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)同有關(guān)方面開展省特色小鎮(zhèn)管理工作。各級(jí)各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作，對(duì)納入清單管理的特色小鎮(zhèn)予以支持，充分發(fā)揮典型引路作用，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，引導(dǎo)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

　　（二）強(qiáng)化要素保障。對(duì)納入清單管理的特色小鎮(zhèn)，各地要傾斜支持新增建設(shè)用地計(jì)劃。在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新業(yè)態(tài)的，可享受繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。過渡期滿后需辦理改變土地用途手續(xù)的，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理，但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國有建設(shè)用地劃撥決定書、租賃合同等規(guī)定或約定應(yīng)當(dāng)回收土地使用權(quán)重新出讓的除外。在符合安全、相關(guān)規(guī)劃和不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途的前提下，對(duì)工礦廠房、倉儲(chǔ)用房進(jìn)行改建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補(bǔ)繳土地價(jià)款差額。

　?。ㄈ?qiáng)化資金保障。對(duì)納入清單管理特色小鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)符合條件的項(xiàng)目，支持申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資。支持符合條件的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。支持發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券用于特色小鎮(zhèn)有一定收益的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。

　　福建省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　2021年12月15日

（此件主動(dòng)公開）

來源：福建省發(fā)展和改革委員會(huì)    

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