2025年政府投資項(xiàng)目謀劃工作指導(dǎo)手冊

在一攬子增量政策背景下，超長期特別國債、專項(xiàng)債、?中央預(yù)算內(nèi)投資成為政府投資項(xiàng)目最主要的資金來源。作為??增量政策的主要發(fā)力點(diǎn)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對超長期特別國債、?專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)資金的重視程度，提高地方政府對政策??把握能力，增加項(xiàng)目謀劃的前瞻性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)做實(shí)做細(xì)??2025?年項(xiàng)目謀劃申報(bào)工作。

一、超長期特別國債申報(bào)要點(diǎn)

（?一）支持領(lǐng)域

從?2024?年的超長期特別國債看，主要用于國家重大戰(zhàn)?略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)（?“兩重”領(lǐng)域）、大規(guī)模?設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（?“兩新”領(lǐng)域），重點(diǎn)支持科?技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人?口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)，項(xiàng)目儲備范圍包括八個(gè)方面，17?個(gè)具體投向。

八個(gè)方面：

1.糧食安全；

2.能源安全；

3.產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；

4.城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施；

5.生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)；

6.交通物流重大基礎(chǔ)設(shè)施；

7.社會(huì)事業(yè)（產(chǎn)糧大縣單列）；

8.其他重點(diǎn)領(lǐng)域，包含興邊富民行動(dòng)試點(diǎn)城鎮(zhèn)、邊境?口?岸擴(kuò)能改造等。

細(xì)分領(lǐng)域具體投向包括：科技研發(fā)，綠色智能數(shù)字基礎(chǔ)?設(shè)施，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化配套的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、?養(yǎng)老等公共保障體系，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，城市地下隱患管線?維修、更新和升級改造，綠色產(chǎn)業(yè)體系，能源原材料重點(diǎn)領(lǐng)?域，重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造等。

（?二）申報(bào)注意事項(xiàng)

1.投向要精準(zhǔn)契合政策要求。建設(shè)項(xiàng)目投向要和具體申?報(bào)投向契合，既符合國家的戰(zhàn)略，在未來幾年能夠集中力量?辦成的強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中的大事難事，并符合“?國?債”的支持領(lǐng)域。

2.項(xiàng)目前期要素準(zhǔn)備充分。新開工項(xiàng)目應(yīng)研究論證充分，?具備一定前期工作基礎(chǔ)，原則上應(yīng)當(dāng)已完成項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）?或備案手續(xù)（相關(guān)領(lǐng)域有特殊規(guī)定的除外），優(yōu)先支持已辦??理完畢項(xiàng)目用地（用海）、環(huán)評、用能等各項(xiàng)前期手續(xù)的項(xiàng)??目。對已完成項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）或備案手續(xù)、急需支持但缺??少部分手續(xù)的項(xiàng)目，可按權(quán)限由各級人民政府或部門出具能??夠在開工前完成相關(guān)手續(xù)辦理的書面承諾函。

3.投資要求。超長期特別國債要與中央預(yù)算內(nèi)投資在大?部分支持方向上體現(xiàn)錯(cuò)位安排，在少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域可以加力支持。原則上超長期特別國債投資與中央預(yù)算內(nèi)投資不得重復(fù)?安排同一項(xiàng)目。

4.開工時(shí)間要求。支持在建和新開工項(xiàng)目，新建項(xiàng)目原?則上?2025?年底前開工，在建項(xiàng)目已完工或者總投資高于?80% 的不予支持。

5.建設(shè)內(nèi)容不得違規(guī)。項(xiàng)目原則上應(yīng)為單體項(xiàng)目，在建?設(shè)內(nèi)容中不得含有房地產(chǎn)開發(fā)、樓堂館所、形象工程、政績?工程等國家政策禁止的內(nèi)容。

6.關(guān)注項(xiàng)目資金拼盤，確保資金完整閉合。在申報(bào)項(xiàng)目?中，應(yīng)明確列出項(xiàng)目的資金來源和資金拼盤，確保項(xiàng)目資金?完整閉合，避免出現(xiàn)資金缺口。

（?三）申報(bào)流程

項(xiàng)目單位根據(jù)申報(bào)通知要求，準(zhǔn)備符合申報(bào)條件的項(xiàng)目??同時(shí)從線上（?國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）和線下（項(xiàng)目單行材料）?兩條線進(jìn)行申報(bào)；由發(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門對照專項(xiàng)管??理辦法和申報(bào)通知要求逐級審核、逐級上報(bào)。

線上：擬申報(bào)項(xiàng)目基本信息，由項(xiàng)目申報(bào)單位經(jīng)互聯(lián)網(wǎng) 端口錄入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，并推送至屬地發(fā)改部門；由?屬地發(fā)改部門會(huì)同行業(yè)主管部門進(jìn)行篩選審核，并將最終通?過審核的項(xiàng)目納入國家三年滾動(dòng)計(jì)劃庫，逐級推送。

線下：項(xiàng)目業(yè)主單位準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)材料，包括資金申請?報(bào)告、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件、真實(shí)性說明、資金承?諾函等單行材料，同步報(bào)送至屬地發(fā)改部門。最終由省級發(fā)展改革部門匯總上報(bào)國家發(fā)展改革委進(jìn)行項(xiàng)目審核，確定支?持項(xiàng)目清單。

資金申請報(bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1.項(xiàng)目單位基本情況。

2.項(xiàng)目基本情況：包括全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺?生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)必要性及可行性、建設(shè)內(nèi)容、總投資?及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況、項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)?境效益等。

3.項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目庫和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，通過?在線平臺，完成審批情況。

4.申請投資支持的主要理由和政策依據(jù)。

5.項(xiàng)目建設(shè)方案：包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、選址、建設(shè)規(guī)?模、建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案等。

6.項(xiàng)目投資估算：包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投?資估算表等。

7.項(xiàng)目融資方案：包括項(xiàng)目的融資主體、資金來源渠道?和方式等。

8.項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度：包括項(xiàng)目總體進(jìn)度安排，以及項(xiàng)目已?完成的建設(shè)內(nèi)容的投資。

9.具體管理辦法要求提供的其他內(nèi)容。

10.相關(guān)附件：包括項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地審批、節(jié)能審 查、環(huán)評等前期手續(xù)復(fù)印件以及資金到位情況。

（?四?）審核要點(diǎn)

項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)依托在線平臺（?國家重大建設(shè)項(xiàng)?目庫），對申請專項(xiàng)投資的項(xiàng)目開展審核，并對審查結(jié)果和?申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審核后將符合條件的項(xiàng)目，?推送至年度投資計(jì)劃申報(bào)區(qū)，上報(bào)專項(xiàng)年度投資計(jì)劃申請報(bào)?告、績效目標(biāo)表并附項(xiàng)目資金申請報(bào)告。

審核要點(diǎn)包括：

1.項(xiàng)目是否納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃；

2.項(xiàng)目是否符合支持范圍；

3.項(xiàng)目是否具有項(xiàng)目代碼，通過在線平臺核驗(yàn)項(xiàng)目代碼?真實(shí)性以及申報(bào)材料與在線平臺上的項(xiàng)目信息是否一致；

4.項(xiàng)目是否重復(fù)申報(bào)；

5.項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單；

6.申報(bào)投資是否符合支持標(biāo)準(zhǔn)；

7.項(xiàng)目是否完成審批、核準(zhǔn)或備案程序；

8.原則上支持計(jì)劃新開工、續(xù)建項(xiàng)目，不得用于已完工?項(xiàng)目，計(jì)劃新開工項(xiàng)目前期工作條件是否成熟、具備開工條?件。在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)是否完備，是否投資計(jì)劃一經(jīng)下?達(dá)即可開工建設(shè)；

9.地方建設(shè)資金是否落實(shí)；

10、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人填報(bào)是否規(guī)范等。

二、專項(xiàng)債申報(bào)要點(diǎn)

（?一）支持領(lǐng)域

2024?年，新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入專項(xiàng)債券?支持投向領(lǐng)域，整體保持在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、?生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)?業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障?性安居工程、特殊重大項(xiàng)目?11?大領(lǐng)域不變，一些細(xì)項(xiàng)發(fā)生?變化。2025?年將新增收購存量商品房、盤活存量閑置土地?以及前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（?二）申報(bào)注意事項(xiàng)

1.必須是有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，融資?規(guī)模要與項(xiàng)目收益相平衡，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的政?府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入的現(xiàn)金流收入，且現(xiàn)金流收入應(yīng)當(dāng)?能夠完全覆蓋專項(xiàng)債還本付息，覆蓋倍數(shù)?1.2?倍以上。

2.優(yōu)先支持在建和前期工作充分的成熟項(xiàng)目，優(yōu)先安排?納入相關(guān)規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務(wù)項(xiàng)目，新建項(xiàng)目已取得相?關(guān)主管部門批復(fù)，如立項(xiàng)、可研、環(huán)評等，基本具備施工條?件。項(xiàng)目資本金比例符合國家固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例?要求，且項(xiàng)目融資沒有違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)。

3.負(fù)面清單：不得用于無收益的公益性項(xiàng)目、市場化產(chǎn)??業(yè)項(xiàng)目、作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類股權(quán)基金??的資金來源，嚴(yán)禁用于置換存量債務(wù)，嚴(yán)禁用于樓堂館所、?形象工程和政績工程、非公益性資本支出以及經(jīng)常性支出等。

（?三）申報(bào)流程

1.項(xiàng)目儲備

各地、各部門首先確定國家宏觀政策、部門和行業(yè)發(fā)展?規(guī)劃中需要債券資金支持，且滿足債券發(fā)行條件與要求的具?體項(xiàng)目，準(zhǔn)備好項(xiàng)目批復(fù)、可行性研究報(bào)告等相關(guān)支撐材料，在?專項(xiàng)債系統(tǒng)中分年度錄入債券需求，形成儲備項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目。

財(cái)政部門要結(jié)合中期財(cái)政規(guī)劃、預(yù)算安排、債務(wù)限額、?債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、地方財(cái)力承受可能等因素對各單位填報(bào)的項(xiàng)目開?展分年度篩選審核與排序，及時(shí)剔除不符合規(guī)定的項(xiàng)目，并?根據(jù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)融資與收益平衡的時(shí)限提出發(fā)行期限建議，在?債券資金需求集中申報(bào)時(shí)按需上報(bào)。

專項(xiàng)債申報(bào)要求，新開工項(xiàng)目必須完成可研審批或核準(zhǔn)?（備案）手續(xù)且當(dāng)年能夠開工建設(shè)，滿足項(xiàng)目收益和風(fēng)險(xiǎn)管?理要求。

2.債券發(fā)行

在儲備項(xiàng)目庫經(jīng)過篩選后，進(jìn)入待發(fā)行庫，標(biāo)志著進(jìn)入 債券發(fā)行準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。儲備庫中項(xiàng)目按照當(dāng)年政策重點(diǎn)支持方 向、債務(wù)限額等要求，開展自下而上篩選，最終入選項(xiàng)目納 入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算及債券資金安排，并經(jīng)人大審議批準(zhǔn)。項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)開展評估，出具項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券的項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評估報(bào)告、法律意見書等相關(guān)材料， 還應(yīng)相應(yīng)編制債券還款計(jì)劃、債券或項(xiàng)目管理辦法等。債券前期準(zhǔn)備完成后，根據(jù)發(fā)行窗口時(shí)期，由省財(cái)政廳統(tǒng)一安排發(fā)行。

（?四?）審核要點(diǎn)

1.前置條件評審要點(diǎn)

前置條件評審，主要對評價(jià)項(xiàng)目能不能達(dá)到專項(xiàng)債券發(fā) 行基本條件，前置條件有一項(xiàng)不符合的，即為評審不通過（實(shí)行一票否決權(quán)）。

2.項(xiàng)目質(zhì)量評審要點(diǎn)

前置條件評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量評審，按照評分標(biāo)準(zhǔn)?進(jìn)行綜合評估打分，質(zhì)量好、得分高的納入發(fā)行（備選）庫，?并優(yōu)先安排發(fā)行?；?質(zhì)量差?、?得分低?的項(xiàng)?目不?予入庫。

3.審核問題匯總

（?1）關(guān)于項(xiàng)目手續(xù)

立項(xiàng)存在問題

①立項(xiàng)報(bào)批資料不齊全；

②報(bào)送的立項(xiàng)批復(fù)文件中含有“景觀、綠化、樓堂館所”?等禁止類項(xiàng)目清單范圍；

③申報(bào)的建設(shè)內(nèi)容未在立項(xiàng)中體現(xiàn)，或者申報(bào)的建設(shè)內(nèi)?容數(shù)量指標(biāo)和立項(xiàng)批復(fù)的不一致。

用地手續(xù)

①項(xiàng)目涉及新建等確需用地建設(shè)內(nèi)容，出具無需預(yù)審和?選址的用地文件，不符合用地要件要求；

②用地手續(xù)面積與立項(xiàng)批復(fù)用面積不符；

③根據(jù)用地預(yù)審占地面積以及容積率計(jì)算出來的建筑?面積實(shí)際與實(shí)施方案所寫的建筑面積不符，設(shè)計(jì)不合理；

④用地預(yù)審意見函有效期已過期；

⑤部分子項(xiàng)目不需要用地?zé)o需提供，但是涉及用地的子?項(xiàng)目也未提供用地手續(xù)；

⑥用地審批手續(xù)“僅用于專項(xiàng)債爭取”，表明該項(xiàng)目用?地手續(xù)未落實(shí)。

環(huán)評手續(xù)

①項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)未簽字蓋章；

②項(xiàng)目變更建設(shè)內(nèi)容或業(yè)主后，環(huán)評等手續(xù)沒有同步變更；

③立項(xiàng)和環(huán)評手續(xù)金額不一致；

④未提供有效環(huán)評手續(xù)，根據(jù)相關(guān)環(huán)評要求，不應(yīng)采用?備案登記方式；

⑤環(huán)評批復(fù)無明確“?同意”意見，環(huán)評文件是環(huán)保局初?審，非正式批復(fù)；

⑥項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)之后；

⑦項(xiàng)目整體環(huán)評手續(xù)未辦理齊全，只辦理了其中幾個(gè)子項(xiàng)目；

⑧立項(xiàng)文件有污水處理、醫(yī)療廢棄物等內(nèi)容，環(huán)評文件?未寫入該部分內(nèi)容，不能確定環(huán)評文件的準(zhǔn)確性。

（?2）自有資金說明

①非主管部門或財(cái)政出具。

②表述的資金能否落實(shí)具有不確定性。如自有資金通過?爭取上級補(bǔ)助解決，或根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況給予支持等。

③無明確的來源、金額、分年落實(shí)計(jì)劃等；或來源不合?規(guī)，如引入合作伙伴、施工方墊資等。

④已落實(shí)資金未提供相關(guān)憑證。

（?3）債務(wù)情況說明

①出具不嚴(yán)肅。如非紅頭，白紙蓋章，甚至提供未蓋章?的電子文檔。

②主管部門未審核確認(rèn)。

③用于整體收入測算平衡的項(xiàng)目，如醫(yī)院、幼兒園、污?水處理廠提標(biāo)等，需說明項(xiàng)目單位整體債務(wù)情況，而非本項(xiàng)?目債務(wù)情況。

④無論整體收支測算或獨(dú)立項(xiàng)目測算，之前同一單位已?發(fā)行專項(xiàng)債券情況必須說明。

⑤有些單位存量債務(wù)不需要本單位償還，需提供相關(guān)證?明材料。

（?4）關(guān)于實(shí)施方案

①平衡模式不合理，收入不歸屬于項(xiàng)目主體。

②主管部門不能是企業(yè)。

③缺事前績效評估開展情況說明，績效指標(biāo)未按統(tǒng)一模?板編制，部分指標(biāo)不可量化。

④在建項(xiàng)目無進(jìn)展情況、投資完成情況、資金到位和支?出情況等內(nèi)容。

⑤資金籌措方案和配套資金來源與提供的資金說明不?一致，甚至出現(xiàn)資金不閉環(huán)的情況。

⑥投資計(jì)劃表。

過去年度仍按計(jì)劃口徑編制，應(yīng)反映實(shí)際投入。

債券發(fā)行年度未同步安排自有資金或自有資金比重過低。?投資計(jì)劃或已完成投資情況與開工時(shí)間不匹配。

沒有編制發(fā)債當(dāng)年分月投資計(jì)劃表。

⑦收支測算，常見的有以下問題：

政府定價(jià)類項(xiàng)目或有正在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，卻依據(jù)調(diào)研或參?照標(biāo)準(zhǔn)測算。

參照類標(biāo)準(zhǔn)，未提供調(diào)研數(shù)據(jù)，或調(diào)研數(shù)據(jù)不具有參考性。?政府補(bǔ)貼類收入，未提供相關(guān)依據(jù)。

部分收入非本項(xiàng)目直接收益。

測算采用的量，無依據(jù)無出處；或脫離實(shí)際需求、起步?就滿負(fù)荷；或超過設(shè)計(jì)能力。

提升類改造類項(xiàng)目，未基于項(xiàng)目單位歷史運(yùn)營數(shù)據(jù)測算。?成本測算無依據(jù)、無分析過程。

未按應(yīng)納稅種的稅率、稅基分類測算，稅費(fèi)測算簡單粗暴。?收支增長無依據(jù)、不合常規(guī)。

測算期間任何一年期末現(xiàn)金均不能為負(fù)數(shù)。

三、中央預(yù)算內(nèi)投資申報(bào)要點(diǎn)

（?一）支持領(lǐng)域

2025?年中央預(yù)算內(nèi)投資將繼續(xù)支持基礎(chǔ)性、公益性、?長遠(yuǎn)性的項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板弱項(xiàng)，主要?支持糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、城市基礎(chǔ)設(shè)?施及保障性安居工程基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通物流重?大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)及其他重點(diǎn)領(lǐng)域等八個(gè)方面，包括產(chǎn)?糧大縣公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、糧食倉儲設(shè)施、支撐性調(diào)節(jié)煤電、?農(nóng)村電網(wǎng)改造、新引擎賽道、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障供應(yīng)等?34?個(gè)領(lǐng)域。

（?二）申報(bào)注意事項(xiàng)

1.中央預(yù)算內(nèi)投資對項(xiàng)目要求（項(xiàng)目重要性、項(xiàng)目所處?階段、項(xiàng)目領(lǐng)域）較高，申報(bào)時(shí)應(yīng)選取相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目；

2.中央預(yù)算內(nèi)投資對發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)貼力度相對較小，因?此申報(bào)時(shí)應(yīng)盡量選擇區(qū)域發(fā)展類的專項(xiàng)資金，如重大區(qū)域發(fā)?展戰(zhàn)略建設(shè)（粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方向）；

3.各專項(xiàng)申報(bào)時(shí)間較短，前后一周左右，需提早準(zhǔn)備項(xiàng)?目，提前完善項(xiàng)目申報(bào)材料、推進(jìn)項(xiàng)目前期工作；

4.企業(yè)申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助需準(zhǔn)備好自有資金和?自籌資金證明；

5.中央預(yù)算內(nèi)投資對項(xiàng)目投資計(jì)劃績效指標(biāo)有一定要?求，項(xiàng)目單位應(yīng)按照相應(yīng)的績效指標(biāo)表認(rèn)真完成，保證中央

預(yù)算內(nèi)投資的使用成效；

6.中央預(yù)算內(nèi)投資的當(dāng)年使用結(jié)果與次年的投放額度?緊密相關(guān)，各項(xiàng)目單位申報(bào)時(shí)應(yīng)認(rèn)真做好前期研究，保證資?金的順利支付，?出現(xiàn)投資變動(dòng)時(shí)應(yīng)及時(shí)上報(bào)。

（?三）申報(bào)流程

中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目申報(bào)流程可分為線上和線下，與超?長期特別國債項(xiàng)目申報(bào)流程相同。

（?四?）審核要點(diǎn)

中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目審核要點(diǎn)與超長期特別國債項(xiàng)目?相同，但在項(xiàng)目申報(bào)過程中需要注意，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投?資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，統(tǒng)籌安排投資計(jì)劃時(shí)，會(huì)優(yōu)先考慮?項(xiàng)目管理良好與計(jì)劃執(zhí)行較快的單位。

如果項(xiàng)目單位和項(xiàng)目管理單位，有下列行為之一的，則?會(huì)視情節(jié)采取限期整改、通報(bào)批評、停止撥款、撤銷項(xiàng)目、?收回投資、停止安排新建項(xiàng)目等措施，對直接負(fù)責(zé)的主要領(lǐng)?導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員，依法追究行政或者法律責(zé)任。

1.提供虛假情況騙取項(xiàng)目審批和中央預(yù)算內(nèi)投資的；

2.違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的；

3.對年度投資計(jì)劃執(zhí)行不力，不履行建設(shè)程序的；

4.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)?地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)或者建設(shè)內(nèi)容的；

5.轉(zhuǎn)移、侵占、挪用、截留或者滯留建設(shè)資金或不落實(shí)?配套資金的；

6.未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不?合格即交付使用的；

7. 已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；

8.不按國家規(guī)定履行招標(biāo)程序的。

四、政府投資項(xiàng)目謀劃要點(diǎn)

（?一）存在的問題

一是不愿謀。一方面是工作上沒有引起足夠的重視；另?一方面思想上存在懈怠而影響項(xiàng)目謀劃積極性。

二是不會(huì)謀。項(xiàng)目謀劃工作具有專業(yè)性和綜合性的復(fù)合??型特點(diǎn)，對于從業(yè)人員綜合能力有較高要求。各部門具體謀??劃項(xiàng)目的同志基本專精于本部門業(yè)務(wù)工作，一般比較擅長業(yè)??務(wù)技術(shù)，宏觀思維不夠，對經(jīng)濟(jì)、政策與投資管理方面的理??解和把握方面略顯不足，謀劃出的項(xiàng)目往往存在定位不清楚、?方向不合適、內(nèi)容不規(guī)范、考慮不全面等問題，難以形成有??效成果。

三是謀不好。主要表現(xiàn)在謀劃出的項(xiàng)目數(shù)量少、規(guī)模小、?質(zhì)量不高、土地或資金要素難保障、難以獲得上級政府資金?支持等，從而影響爭資立項(xiàng)效果。

（?二）謀劃項(xiàng)目特征

《政府投資條例》明確規(guī)定，政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市?場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)?農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全?等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，?以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。

從地方政府的角度出發(fā)，政府投資項(xiàng)目在謀劃之初往往?都會(huì)優(yōu)先考慮到爭取上級政府資金支持。而要成功爭取上級?資金支持，所謀劃的政府投資項(xiàng)目一般至少要符合類型與方?向合適、規(guī)范性好、規(guī)模較大、成熟度高的特征。

類型與方向合適是指，所謀劃的政府投資項(xiàng)目要符合相?關(guān)政府投資資金支持的方向和領(lǐng)域。

規(guī)范性好是指，項(xiàng)目投資主體、項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容與?規(guī)模、投資估算等符合相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，特別是杜絕負(fù)面清單。

所謂規(guī)模較大，一方面是指項(xiàng)目投資規(guī)模應(yīng)達(dá)到一定的?額度，特別是中央預(yù)算內(nèi)投資，往往要求項(xiàng)目投資規(guī)模要達(dá)?到一定額度才符合支持條件。另一方面是指項(xiàng)目投資規(guī)模要?相對較大，上級政府以有限的資金在面臨眾多項(xiàng)目時(shí)，出于?集約和效率的考慮，往往會(huì)擇優(yōu)進(jìn)行支持，而其他條件相對?一致時(shí)，投資規(guī)模就是很重要的一個(gè)指標(biāo)。

成熟度高主要是指，項(xiàng)目的要素保障比較到位，特別是?用地和配套資金等，要能夠順利具備開工條件。上級資金支?持項(xiàng)目的目的是能夠加快項(xiàng)目落地，盡快形成實(shí)物工作量而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)踐中，上級資金優(yōu)先支持的一般都是在建?項(xiàng)目或者已經(jīng)具備開工條件的項(xiàng)目。

（?三）項(xiàng)目謀劃原則

1.杠桿效應(yīng)原則

政府資金的投入代表政府的支持鼓勵(lì)，應(yīng)對社會(huì)資本和?金融市場產(chǎn)生顯著的帶動(dòng)和示范作用。杠桿效應(yīng)一方面體現(xiàn)?在帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面體現(xiàn)在有效吸引?多元投資主體，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，發(fā)揮好財(cái)政資金?的?“?四兩撥千斤”作用。

2.前瞻性原則

政府投資不僅僅要看到目前對于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、促進(jìn)經(jīng)?濟(jì)發(fā)展的作用，還要考慮中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化長遠(yuǎn)目標(biāo)，全面高?水平滿足人民美好生活需求，支持現(xiàn)代城市布局、產(chǎn)業(yè)布局?和技術(shù)進(jìn)步的需要，以及對政策導(dǎo)向、發(fā)展趨勢的預(yù)判，因?此項(xiàng)目選擇必須有整體性和前瞻性。

3.時(shí)效性原則

不管是市場消費(fèi)熱點(diǎn)的變化、科學(xué)技術(shù)的變化還是宏觀?政策環(huán)境的變化，均具有明顯的時(shí)效性，“機(jī)不可失、失不?再來”就準(zhǔn)確描述了項(xiàng)目策劃時(shí)效性的特點(diǎn)。項(xiàng)目策劃須結(jié)?合實(shí)際情況進(jìn)行，策劃過程中應(yīng)迎合政策導(dǎo)向、追隨市場發(fā)?展趨勢，并及時(shí)、有效地進(jìn)行反饋，確保策劃工作的時(shí)效性和可操作性。

4.自求平衡原則

資金短缺對于工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)是致命的，項(xiàng)目策劃?時(shí)應(yīng)考慮利用資金調(diào)控手段增加項(xiàng)目的資金轉(zhuǎn)化能力。自求?平衡一方面指項(xiàng)目建設(shè)資金的足額、及時(shí)到位，有效防范支?付風(fēng)險(xiǎn)；一方面指由于可能涉及有息負(fù)債，在項(xiàng)目全生命周?期中通過自身收益能覆蓋本息。因此項(xiàng)目策劃時(shí)應(yīng)通盤考慮?項(xiàng)目能否有充足的資金支持，強(qiáng)化投融資創(chuàng)新，并通過后期?運(yùn)營能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金自平衡。

5.系統(tǒng)化原則

為保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)充分發(fā)揮項(xiàng)目策劃的核心作?用，確保項(xiàng)目全方位、全過程的資源有效配置、整合和管理，?實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)、密切配合，做到綜觀全局，統(tǒng)籌兼顧。

（?四）項(xiàng)目謀劃重點(diǎn)及難點(diǎn)

一是肥瘦搭配，合理收益。面對地方政府項(xiàng)目建設(shè)需要?與資金不足之間的矛盾，應(yīng)對當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行整合，實(shí)行相關(guān)?聯(lián)項(xiàng)目的整體包裝，肥瘦搭配，提升項(xiàng)目潛在市場和經(jīng)營價(jià)?值，挖掘收益來源，確保其有一定的收益性和可融資性，做?到項(xiàng)目資金收支綜合平衡。

二是市場為先，運(yùn)營為王。目前地方政府投資項(xiàng)目策劃?缺失項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究，沒有正確把握項(xiàng)目市場及風(fēng)險(xiǎn)，且存在重建設(shè)、輕運(yùn)營的問題。項(xiàng)目的規(guī)模是通過市場分析而確定，?如果說市場風(fēng)險(xiǎn)分析是項(xiàng)目是否可行的前提條件，那運(yùn)營管?理便是項(xiàng)目能否持續(xù)的核心關(guān)鍵，這就要求強(qiáng)調(diào)并發(fā)揮設(shè)計(jì)?在工程建設(shè)全過程中的主導(dǎo)作用，以及設(shè)計(jì)、采購、施工各?階段工作的合理銜接，體現(xiàn)運(yùn)營前置思維。

三是量力而行，創(chuàng)新與差異化。由于片面追求?GDP?和政?績工程等原因，地方政府大都存在盲目超前和重復(fù)建設(shè)等問?題。政府投資項(xiàng)目策劃應(yīng)根據(jù)自身財(cái)政能力，推動(dòng)資源整合，?做到盡力而為、量力而行，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效投資；同時(shí)，避免?盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)，造成資產(chǎn)閑置、資源浪費(fèi)，?應(yīng)正確認(rèn)識自身優(yōu)勢和短板，在投資規(guī)模、市場環(huán)境、融資?環(huán)境、項(xiàng)目特點(diǎn)等方面因地制宜，體現(xiàn)出創(chuàng)新性與差異化。

四是融資可行，避免隱債。好的規(guī)劃設(shè)計(jì)本身就是一個(gè)?好的融資方案，這就要求項(xiàng)目策劃過程中應(yīng)注重項(xiàng)目融資結(jié)?構(gòu)設(shè)計(jì)的合理性、融資渠道選擇的可行性，挖掘項(xiàng)目潛在價(jià)?值，既考慮投資的節(jié)約，又考慮未來資金的自求平衡，進(jìn)行?全生命周期測算，避免政府盲目決策。項(xiàng)目融資策劃時(shí)，應(yīng)?按照保障合理融資需求的底線隱債不增的原則，嚴(yán)格執(zhí)行地?方政府融資相關(guān)政策，嚴(yán)守政策紅線。

（?五）項(xiàng)目謀劃方向

一是圍繞補(bǔ)齊短板謀劃項(xiàng)目?！墩顿Y條例》所規(guī)定的政府投資資金的范圍就是補(bǔ)短板所要考慮的領(lǐng)域。而補(bǔ)短?板要考慮的，一方面是對當(dāng)?shù)卦谡顿Y領(lǐng)域內(nèi)的缺失項(xiàng)目?填補(bǔ)空白。例如，當(dāng)?shù)剡€沒有與外部骨干交通網(wǎng)絡(luò)連接的主?干道路，就可以謀劃此類項(xiàng)目。另一方面是針對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的?政府投資項(xiàng)目服務(wù)能力、功能等進(jìn)行提升。例如，當(dāng)?shù)鼗鶎?公共醫(yī)療服務(wù)體系涉及的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備需要升級改造等。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)配套謀劃項(xiàng)目。雖然產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目不屬于政?府投資范圍，但是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是孤立。為了更好培育產(chǎn)業(yè)?發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群，必然需要一系列配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公?共服務(wù)等方面的支持。例如當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的道路、管網(wǎng)等?基礎(chǔ)設(shè)施，?以及服務(wù)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共交通、人才公寓等。?特別是重大科技項(xiàng)目的落地和培育，往往需要針對性打造相?關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、工作環(huán)境和應(yīng)用場景等。

三是圍繞發(fā)展規(guī)劃謀劃項(xiàng)目。規(guī)劃是政府對未來發(fā)展的?一種前瞻性謀劃和戰(zhàn)略性安排，是要大家共同努力的方向。?各地都有自己的五年發(fā)展規(guī)劃綱要和相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃以及?配套的重大項(xiàng)目，圍繞這些規(guī)劃的方向、路徑和重大項(xiàng)目，?謀劃拆解項(xiàng)目也是一個(gè)重要的方法。

四是圍繞區(qū)域融合謀劃項(xiàng)目。區(qū)域融合是指跳出當(dāng)?shù)氐?行政圈子，在更大的區(qū)域范圍的視角下謀劃項(xiàng)目，例如都市?圈、城市群，或者更大范圍的某某片區(qū)范圍。一方面是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的輻射延伸，例如交通的貫通、物流的中轉(zhuǎn)、?流域綜合治理等。另一方面是作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心或者其配套?功能區(qū)，圍繞培育打造相關(guān)中心或配套功能而謀劃的公共領(lǐng)?域項(xiàng)目。第三是對區(qū)域性重大項(xiàng)目的謀劃。例如：交通樞紐、?碼頭、機(jī)場、?電廠等。

五是圍繞先進(jìn)典范謀劃項(xiàng)目。區(qū)域發(fā)展不平衡不充分是 我國當(dāng)前面臨的一個(gè)客觀現(xiàn)狀。發(fā)達(dá)地區(qū)的今天就是欠發(fā)達(dá)?地區(qū)的明天，先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)就是后進(jìn)地區(qū)榜樣，示范地區(qū)的?樣板就是其他地區(qū)的參考。在項(xiàng)目謀劃過程中，廣泛借鑒參?考同類地區(qū)樣板示范，或者先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對很多地?方來說都是很好的方法。

六是圍繞資金政策謀劃項(xiàng)目。近年來，國家在積極擴(kuò)大 有效投資方面，不是搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是聚焦?經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)有序?qū)嵤?。同時(shí)?不斷擴(kuò)大支持范圍，優(yōu)化調(diào)整投向領(lǐng)域。要想順利爭取到上?級資金支持，在謀劃政府投資項(xiàng)目的時(shí)候，除了前五個(gè)方面?內(nèi)容之外，還要重點(diǎn)考慮各類資金支持政策的投向領(lǐng)域以及?標(biāo)準(zhǔn)和要求。例如中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債資金、?超長期特別國債、政策性貸款，以及其他各業(yè)務(wù)口的專項(xiàng)資?金等，所支持的領(lǐng)域各有側(cè)重，支持標(biāo)準(zhǔn)和要求更是各不相?同。因此，在謀劃政府投資項(xiàng)目，特別是要爭取上級資金支持的時(shí)候，應(yīng)該重點(diǎn)對相應(yīng)的資金支持政策進(jìn)行全面、充分 ?地把握。最后，也要圍繞考核的任務(wù)目標(biāo)謀劃項(xiàng)目。政府開??展投資項(xiàng)目謀劃工作，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是工作??任務(wù)的要求。各地往往在各領(lǐng)域都會(huì)有一些項(xiàng)目要求或任務(wù)， 如果當(dāng)?shù)卦谀骋豁?xiàng)任務(wù)方面的項(xiàng)目現(xiàn)狀和上級安排的任務(wù)??目標(biāo)還存在一定差距，那么就要圍繞縮小、消除差距，甚至??超額完成任務(wù)來謀劃項(xiàng)目。

（?六）項(xiàng)目謀劃對策

地方政府在日常開展項(xiàng)目謀劃工作的時(shí)候，一般有三種?常見模式。一種是由發(fā)改部門的個(gè)別同志憑借自身的突出能?力和多年沉淀的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)謀劃項(xiàng)目。第二種是由發(fā)改部門牽?頭組織，由各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)管委會(huì)各自謀劃，然后提交?至發(fā)改部門匯總整理。第三種是由發(fā)改部門牽頭委托第三方?咨詢機(jī)構(gòu)主導(dǎo)實(shí)施項(xiàng)目謀劃工作。但是無論采用哪種模式，?做好以下共性的做法和要求，對于項(xiàng)目謀劃工作來說都是事?半功倍的。

一是要充分解放思想。一方面是要正確認(rèn)識項(xiàng)目謀劃工??作對本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性。另一方面要端正工作態(tài)度，?堅(jiān)守使命擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。第三是要敢于突破、挑戰(zhàn) ?固有思維和認(rèn)知，跳出當(dāng)下，跳出當(dāng)?shù)?，以高站位、前瞻??的視界籌劃當(dāng)?shù)禺?dāng)下的發(fā)展。

二是要精準(zhǔn)把握政策。宏觀形勢和政策是項(xiàng)目謀劃工作 ?的基本前提，特別是想要爭取上級資金的政府投資項(xiàng)目，更??應(yīng)該正確判斷當(dāng)下宏觀形勢，精準(zhǔn)理解和把握資金支持政策。?錨定擬爭取資金的方向和領(lǐng)域所對應(yīng)的政策內(nèi)容，精準(zhǔn)包裝??申報(bào)才能提高勝算。

三是要全面摸清家底。要全面了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的?各個(gè)區(qū)域、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，特別是問題和短板，才能?從實(shí)際出發(fā)，梳理出迫切性需求、改善性需求和前瞻性需求，?集中優(yōu)勢資源和力量，突出重點(diǎn)謀劃包裝和申報(bào)。

四是要廣泛溝通協(xié)作。成立由相關(guān)部門和專業(yè)人員組成??的工作小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的謀劃、申報(bào)和對接工作。工作專班??加強(qiáng)與政府主管部門、上級部門以及各項(xiàng)目部門單位之間的??溝通與協(xié)作，避免同質(zhì)化零碎項(xiàng)目的出現(xiàn)。同時(shí)善于借助第??三方力量，篩選合格且具備相應(yīng)實(shí)力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作， 雙方的合作模式不一定非是委托第三方主導(dǎo)項(xiàng)目謀劃工作，?也可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采用謀劃前期的政策解讀培訓(xùn)、?謀劃過程的技術(shù)咨詢指導(dǎo)，或者是針對政府謀劃出的結(jié)果提??供把關(guān)建議等方式，既能針對性解決實(shí)際問題，又能最大限??度節(jié)約政府費(fèi)用。

五是項(xiàng)目入庫管理。地方政府可以將項(xiàng)目按照生命周期?中的不同階段，納入對應(yīng)項(xiàng)目庫進(jìn)行常態(tài)化管理和推進(jìn)，可以在一定程度上緩解以往運(yùn)動(dòng)式謀劃項(xiàng)目的壓力。例如可以?劃分為謀劃庫、儲備庫、前期庫、開工庫、在建庫、竣工庫、?投產(chǎn)庫等，根據(jù)最新形勢和政策，實(shí)時(shí)謀劃、分批推進(jìn)。

六是強(qiáng)化要素保障。建設(shè)資金和用地是影響項(xiàng)目落地的?關(guān)鍵影響因素。謀劃和推進(jìn)項(xiàng)目落地是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的?需要，解決項(xiàng)目要素保障問題也不應(yīng)該是項(xiàng)目單位自己的事?情，當(dāng)?shù)卣⒁乇Ｕ辖y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，凝結(jié)當(dāng)?shù)厝?保障項(xiàng)目落地。

七是預(yù)留前期經(jīng)費(fèi)。前期工作費(fèi)用影響到項(xiàng)目前期工作?的內(nèi)容、質(zhì)量和進(jìn)展。為保障政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批等前?期工作順利開展，政府在每年預(yù)算中提前預(yù)估和安排好項(xiàng)目?建議書、可行性研究報(bào)告等前期工作所需的費(fèi)用。

五、PPP?新機(jī)制項(xiàng)目入庫要點(diǎn)

自 2023 年 11 月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委和財(cái)政部發(fā)???布的《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》 （ 國辦函〔2023〕115 號）后，相關(guān)部委陸續(xù)發(fā)布了《特許???經(jīng)營方案編寫大綱（ 2024 年試行版）》《特許經(jīng)營協(xié)議（編???制）范本（ 2024 年試行版）》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許???經(jīng)營管理辦法（ 六部委 17 號令）》等一系列新機(jī)制的配套文件，意味著在政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域開啟了特許經(jīng)營新機(jī)制的時(shí)代。

（?一）項(xiàng)目策劃階段

特許經(jīng)營新機(jī)制項(xiàng)目在策劃階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目領(lǐng)域?符合性、打包項(xiàng)目實(shí)施可行性和項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制符合性問題。

1.領(lǐng)域可行性

115?號文：

交通項(xiàng)目：公路、鐵路、?民航基礎(chǔ)設(shè)施和交通樞紐等；

市政項(xiàng)目：物流樞紐、物流園區(qū)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)供水、供氣、?供熱、停車場等；

環(huán)保項(xiàng)目：城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理及資源化利用等生態(tài)?保護(hù)和環(huán)境治理項(xiàng)目；

社會(huì)項(xiàng)目：具有發(fā)電功能的水利項(xiàng)目，體育、旅游公共?服務(wù)等社會(huì)項(xiàng)目；

新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等?新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

盤活存量：城市更新、綜合交通樞紐改造等盤活存量和?改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目。

特許經(jīng)營?17?號令：

交通運(yùn)輸、市政工程、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、水利、能?源、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。

上述政策采取的是不完全列舉形式，所列領(lǐng)域以外的有?經(jīng)營性收益的項(xiàng)目，如確有必要采取特許經(jīng)營模式，可以納入?PPP?范圍。

2.打包可行性

項(xiàng)目類型是否符合要求：認(rèn)真甄別、嚴(yán)格把握采取特許?經(jīng)營模式的項(xiàng)目類型。

項(xiàng)目收費(fèi)是否有依據(jù)：不應(yīng)無法律法規(guī)依據(jù)擅自增設(shè)行?政許可事項(xiàng)并以此為由向特許經(jīng)營者收費(fèi)，增加公共產(chǎn)品或?者公共服務(wù)成本。

公益與經(jīng)營屬性兩手抓：不應(yīng)將市場化程度很高的純商??業(yè)類項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，或?qū)]有任何收益的純公益性項(xiàng)目，?通過各種方式包裝成特許經(jīng)營項(xiàng)目，收取特許經(jīng)營費(fèi)。

無關(guān)聯(lián)不打捆：不得將以上類型中無關(guān)聯(lián)關(guān)系的項(xiàng)目相???互“打捆”，或者與不適合采用特許經(jīng)營模式的項(xiàng)目“打捆”?開展政府和社會(huì)資本合作。

但是，生活垃圾收運(yùn)處理一體化、廠網(wǎng)一體化的污水管?網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、供水管網(wǎng)等項(xiàng)目，綜合交通運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)的?公水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)等項(xiàng)目，以及依托項(xiàng)目?自身開展多元化?開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目可以綜合平衡項(xiàng)目收益，開?展政府和社會(huì)資本合作。

不看形式看本質(zhì)：項(xiàng)目“打捆”實(shí)施特許經(jīng)營這種形式?本身并不是問題，關(guān)鍵在于?“打捆”?的子項(xiàng)目是否均符合?115?號文精神，是否適合采取特許經(jīng)營模式。

3.回報(bào)機(jī)制符合性

采用特許經(jīng)營新機(jī)制實(shí)施的?PPP?項(xiàng)目應(yīng)聚焦使用者付?費(fèi)項(xiàng)目。所謂的?“使用者付費(fèi)”相關(guān)概念可做如下理解：

有明確的收費(fèi)依據(jù)：明確收費(fèi)渠道和方式，是確保實(shí)現(xiàn)?“使用者付費(fèi)”的根本保障，必須在特許經(jīng)營方案、特許經(jīng)?營協(xié)議中予以體現(xiàn)。明確收費(fèi)渠道和方式，大致可以分為兩?種做法：

一是在國家相關(guān)制度法規(guī)、政策文件中有統(tǒng)一規(guī)定，例?如高速公路依據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》收費(fèi)；

二是針對特定項(xiàng)目，在特許經(jīng)營協(xié)議中依法依規(guī)明確收?費(fèi)渠道和方式。

項(xiàng)?目?自平衡：經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營成本、 具備一定投資回報(bào)，不額外新增地方財(cái)政未來支出責(zé)任。

一是關(guān)于“額外”。如果采取?PPP?模式和不采取?PPP?模?式相比，新增了地方財(cái)政未來支出責(zé)任，即“額外”；如果?不論是否采取?PPP?模式都存在相同的地方財(cái)政未來支出責(zé)?任，則不屬于?“額外”。

二是關(guān)于“未來”。政府在項(xiàng)目建設(shè)期依法依規(guī)給予的??投資支持屬于當(dāng)期發(fā)生的政府支出責(zé)任，符合?115?號文精神， 但這種支持不能持續(xù)到項(xiàng)目運(yùn)營期。

三是關(guān)于“責(zé)任”。責(zé)任指存在發(fā)生的可能性，并不意味一定會(huì)產(chǎn)生未來的實(shí)際支出。例如車流量、水處理量設(shè)置?保底安排等，這種帶有承諾形式的“或有”支出就是一種責(zé)?任，是不符合要求的。

建設(shè)期可給予政府投資支持：政府可在嚴(yán)防新增地方政?府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，?按照一視同仁的原則，在項(xiàng)目建設(shè)期對使用者付費(fèi)項(xiàng)目給予?政府投資支持；

“政府投資支持”中的“政府投資”，泛指各類政府財(cái)?政性投資資金。國家發(fā)展改革委管理的中央預(yù)算內(nèi)投資、增?發(fā)國債資金、地方預(yù)算內(nèi)投資，以及一般公共預(yù)算、政府性?基金預(yù)算、地方政府專項(xiàng)債券中用于投資建設(shè)的資金等。均?屬于?115?號文明確的?“政府投資”。

政府給予特許經(jīng)營項(xiàng)目投資支持，主要基于兩方面考慮：

一是在項(xiàng)目建設(shè)階段給予政府投資支持，可以相應(yīng)提高?特許經(jīng)營者的投資回報(bào)，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力。

二是政府投資在建設(shè)期一次性支出，不會(huì)新增未來地方?財(cái)政支出責(zé)任。

政府投資支持的額度或比例，由各地根據(jù)相關(guān)政策要求?依法依規(guī)、一視同仁予以安排。

運(yùn)營期可以安排一定政府付費(fèi)：政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)?貼運(yùn)營、不能補(bǔ)貼建設(shè)成本。

一是對特許經(jīng)營項(xiàng)目在運(yùn)營階段的政府補(bǔ)貼不能額外??新增地方財(cái)政未來支出責(zé)任。政府對特許經(jīng)營項(xiàng)目的補(bǔ)貼應(yīng)??是行業(yè)通行的補(bǔ)貼，不可以是僅針對單個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)給予的補(bǔ)貼。

二是對特許經(jīng)營項(xiàng)目在運(yùn)營階段的政府補(bǔ)貼應(yīng)符合“一?視同仁”的原則。如某個(gè)行業(yè)或某類項(xiàng)目有統(tǒng)一的政府補(bǔ)貼，?這類項(xiàng)目采取特許經(jīng)營模式后，仍應(yīng)正常享有補(bǔ)貼，不能因?采用特許經(jīng)營模式而無法享有行業(yè)統(tǒng)一的政府補(bǔ)貼。

不允許：不得通過可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、?可用性付費(fèi)等任何方式，使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營?成本。

(二)特許經(jīng)營方案編制階段

1.關(guān)于實(shí)施機(jī)構(gòu)選擇

授權(quán)單位：地方各級人民政府依法依規(guī)授權(quán)有關(guān)行業(yè)主?管部門、事業(yè)單位等作為實(shí)施機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項(xiàng)目籌備、?實(shí)施及監(jiān)管，并明確其授權(quán)內(nèi)容和范圍。

不允許：不宜選擇地方國有企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

2.關(guān)于項(xiàng)目運(yùn)作方式

根據(jù)?115?號文，PPP?新機(jī)制項(xiàng)目全部采取特許經(jīng)營模式，?根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理采用建設(shè)-運(yùn)營-移交（BOT）、轉(zhuǎn)??讓-運(yùn)營-移交（TOT）、?改建-運(yùn)營-移交（ROT）、建設(shè)-擁??有-運(yùn)營-移交（BOOT）、設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營-移交（DBFOT）等具體實(shí)施方式，并在合同中明確約定建設(shè)和運(yùn)營期間的資?產(chǎn)權(quán)屬，清晰界定各方權(quán)責(zé)利關(guān)系。

3.關(guān)于項(xiàng)目合作期限

原則不超過?40?年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的特許經(jīng)??營項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

特許經(jīng)營期限上限調(diào)整至?40?年，有助于降低特許經(jīng)營?期限內(nèi)項(xiàng)目年度回報(bào)率要求，提升特許經(jīng)營者收益，使特許?經(jīng)營項(xiàng)目更具備可行性。

特許經(jīng)營期應(yīng)自特許經(jīng)營協(xié)議簽署日起算，包括協(xié)議簽?署后開工前的項(xiàng)目前期和建設(shè)期、試運(yùn)營期、運(yùn)營期等。

對于收費(fèi)公路項(xiàng)目，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對收費(fèi)期上?限有明確規(guī)定，應(yīng)按照條例規(guī)定執(zhí)行。

4.關(guān)于政府方資本金出資

股權(quán)比例：?出資代表不控股。

分紅要求：可以只持股不分紅或少分紅，適當(dāng)提升特許 經(jīng)營者預(yù)期投資收益水平，吸引更多社會(huì)資本參與。

(三)招采特許經(jīng)營者

1.特許經(jīng)營者選擇方式

《115?號文件》：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的特許經(jīng)?營方案，通過公開競爭方式依法依規(guī)選擇特許經(jīng)營者（含特?許經(jīng)營者聯(lián)合體）。

《17?號令》：實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營方案，?應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、談判等公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者。

《特許經(jīng)營方案編寫大綱（?2024?年試行版）》：應(yīng)明?確特許經(jīng)營者選擇方式。鼓勵(lì)優(yōu)先采用公開招標(biāo)方式選擇特?許經(jīng)營者；如果不采用公開招標(biāo)方式，應(yīng)明確原因和依據(jù)。

2.特許經(jīng)營者選擇標(biāo)準(zhǔn)

《特許經(jīng)營方案編寫大綱（?2024?年試行版）》：?明確??特許經(jīng)營者應(yīng)具備的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)運(yùn)營能力、企業(yè)綜??合實(shí)力、信用狀況等，并將項(xiàng)目運(yùn)營方案、收費(fèi)單價(jià)、特許經(jīng)??營期限、政府支持條件等作為選擇特許經(jīng)營者的重要評定標(biāo)準(zhǔn)。

注：TOT模式采用的拍賣方式，不符合新機(jī)制特許經(jīng)營的要求。

(四)關(guān)于特許經(jīng)營者身份限制

1.民企作為特許經(jīng)營者的要求

應(yīng)由民營企業(yè)獨(dú)資或控股：市場化程度較高、公共屬性?較弱的項(xiàng)目。

民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于?35%：關(guān)系國計(jì)民生、?公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目。

應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與：少數(shù)涉及國家安?全、公共屬性強(qiáng)且具有自然壟斷屬性的項(xiàng)目。

此外，對清單所列領(lǐng)域以外的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，?也應(yīng)積極鼓勵(lì)民營企業(yè)參與。

2.關(guān)于民企的認(rèn)定

我國法律并未對“?民營企業(yè)”進(jìn)行明確定義，但可以通?過排除法進(jìn)行認(rèn)定，即除國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)和外?商投資企業(yè)外的其他企業(yè)均可考慮認(rèn)定為民營企業(yè)。

需要特別說明的是，國有控股上市公司若僅憑其存在上?市公司流通股部分也仍不宜認(rèn)定為民營企業(yè)。

115?號文件規(guī)定外商投資企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作?項(xiàng)目按照外商投資管理有關(guān)要求并參照民營企業(yè)適用清單內(nèi)容。

《外商投資法》對于“外商投資企業(yè)”?已經(jīng)做出明確規(guī)?定，即“外商投資企業(yè)是指全部或者部分由外國投資者投資，?依照中國法律在中國境內(nèi)經(jīng)登記注冊設(shè)立的主體”。

根據(jù)《外商投資法》，國有控股企業(yè)在境外設(shè)立的公司?在中國境內(nèi)進(jìn)行的投資活動(dòng)，可以認(rèn)定為外商投資。

3.35%股權(quán)的認(rèn)定

115?號文附件《清單》中?“?民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不?低于?35%”的特許經(jīng)營項(xiàng)目，原則上應(yīng)由民營企業(yè)參股不低?于?35%。該比例不應(yīng)穿透計(jì)算國有控股企業(yè)中的民間資本參?股比例。

另外，《清單》中提到的股權(quán)比例是指民企在項(xiàng)目公司?中的股權(quán)比例，而非在投標(biāo)聯(lián)合體中的股權(quán)比例。

4.不受新機(jī)制附件《清單》約束的情形

《清單》：針對新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，因此非新建（含?改擴(kuò)建）項(xiàng)?目，如盤活存量資產(chǎn)、TOT?等類型不受約束；

《115?號文》：2023?年?2?月政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目清?理核查前已完成招標(biāo)采購程序的項(xiàng)目；

《17?號令》：特許經(jīng)營期限屆滿終止或者提前終止，?對該基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營方式的，同等條?件下，可以優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營者；特許經(jīng)營期限內(nèi)因確需?改擴(kuò)建等原因需要重新選擇特許經(jīng)營者的，同等條件下可以?優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營者；

《外商投資法》：國有控股企業(yè)在境外設(shè)立的公司在中?國境內(nèi)進(jìn)行的投資活動(dòng)，因認(rèn)定為外商投資，因此參照民營?企業(yè)執(zhí)行。

5.本級國企不得參與本級項(xiàng)目的要求

《特許經(jīng)營方案編寫大綱（?2024?年試行版）》：除作?為政府出資人代表參與地方政府通過資本金注入方式給予?投資支持的項(xiàng)目外，地方本級國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)（含?其獨(dú)資或控股的子公司）不得以任何方式作為本級政府新建?（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目的投標(biāo)方、聯(lián)合投標(biāo)方或項(xiàng)目公司股東。

6.本級國企可作為投標(biāo)方、聯(lián)合投標(biāo)方或項(xiàng)目公司股東?的情形

作為政府出資人代表參與地方政府通過資本金注入方式給予投資支持的項(xiàng)目；

非新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，如盤活存量資產(chǎn)、TOT?等類?型；跨區(qū)域的項(xiàng)目。

(五)存量資產(chǎn)盤活項(xiàng)目編審重點(diǎn)

特許經(jīng)營方案編制文稿中應(yīng)說明：

存量資產(chǎn)內(nèi)容、資產(chǎn)賬面價(jià)值與評估價(jià)值、資產(chǎn)權(quán)屬或?權(quán)利、存量債務(wù)、建設(shè)運(yùn)營時(shí)間、資產(chǎn)運(yùn)營與效益情況等。

存量資產(chǎn)評估情況（含評估單位、評估目的、評估方法等）。

涉及改擴(kuò)建的，應(yīng)說明改擴(kuò)建和存量資產(chǎn)的關(guān)系。對盤?活存量資產(chǎn)項(xiàng)目，如涉及存量債務(wù)，應(yīng)說明債務(wù)人、債務(wù)規(guī)?模、利率、期限、是否需提前還款等情況；如需提前還款，?應(yīng)逐項(xiàng)說明還款資金來源和具體還款方案。

特許經(jīng)營方案附件應(yīng)包含：存量資產(chǎn)評估報(bào)告。

地方國企可以參與本級存量盤活：115?號文鼓勵(lì)符合條?件的國有企業(yè)通過特許經(jīng)營模式規(guī)范參與盤活存量資產(chǎn)，形?成投資良性循環(huán)。

六、“央地合作+OEPC”創(chuàng)新機(jī)制

“央地合作+OEPC”是貫穿全生命周期的整體理念，從?項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、成本控制、項(xiàng)目融資、招商運(yùn)營等環(huán)環(huán)?相扣，是項(xiàng)目順利實(shí)施的創(chuàng)新機(jī)制。央地合作旨在戰(zhàn)略層面?的決策，OEPC?旨在執(zhí)行層面的決策，在央地合作的過程中，通過?OEPC?的實(shí)施模式，達(dá)到事半功倍的效果。

(一)實(shí)施流程

針對具體項(xiàng)目而言，就如何形成?“央地合作+OEPC”?的?一體化形態(tài)，我們梳理出如下流程：

一是簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，由地方國企與央企、咨詢公司?等相關(guān)單位達(dá)成戰(zhàn)略合作共識；

二是組建專家團(tuán)隊(duì)，包括咨詢、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、相?關(guān)行業(yè)等領(lǐng)域，?以及發(fā)改、規(guī)自局等相關(guān)職能部門的指導(dǎo)；

三是明確項(xiàng)目產(chǎn)出，確定項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)的功能及目標(biāo)，以?此為基礎(chǔ)，不同領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行各個(gè)課題研究；

四是初步確定方案，在前期各個(gè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成初?步設(shè)計(jì)方案、運(yùn)營方案及投融資方案；

五是方案報(bào)批，以初步方案為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)各方，包括相?關(guān)職能部門、設(shè)計(jì)施工單位、意向運(yùn)營單位、金融機(jī)構(gòu)等，?完善初步方案并進(jìn)行報(bào)批；

六是招標(biāo)落地，方案報(bào)批，項(xiàng)目成功入庫后，進(jìn)行施工?招標(biāo)。

(二)要素保障

強(qiáng)化工作機(jī)制，成立推進(jìn)央地合作發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長??由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)央地合作工作專班，?負(fù)責(zé)央地協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)央地合作有關(guān)重大項(xiàng)目和事項(xiàng)落實(shí)，協(xié)調(diào)解決央企和項(xiàng)目推進(jìn)過程中的困難和訴求。

強(qiáng)化項(xiàng)目儲備，緊抓央地合作契機(jī)，積極與央企對接，?就央企集團(tuán)主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域和地方發(fā)展實(shí)際尋找契合點(diǎn)和合?作空間，引導(dǎo)央企參與地方項(xiàng)目建設(shè)。

強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)保障，立足項(xiàng)目“謀立推建”全鏈條，從?項(xiàng)目策劃、前期手續(xù)辦理、簽約落地、開工建設(shè)到竣工投產(chǎn)，?全程跟蹤服務(wù)。推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地開工，同時(shí)做好對上銜接，?提前掌握上級政策、資金下達(dá)動(dòng)向，全力推動(dòng)央地合作項(xiàng)目?獲得國家、地方政策支持。

來源：淅川縣人民政府門戶網(wǎng)

平臺介紹:

我單位主要從事全國科技成果評價(jià)(各國家一級協(xié)會(huì))、國家科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)咨詢、項(xiàng)目戰(zhàn)略研討、專家考察調(diào)研、科技政策培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)等相關(guān)業(yè)務(wù)。在科技咨詢領(lǐng)域具有很強(qiáng)的政府背景、行業(yè)渠道、人脈資源及專業(yè)能力，為廣大科研工作者及科技型企事業(yè)單位提供專業(yè)化服務(wù)。

? ???擅長項(xiàng)目:?國家級科技成果評價(jià)（全領(lǐng)域）、社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)制定及參編、專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、國家企業(yè)技術(shù)中心、中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)、超長期特別國債項(xiàng)目等。

近期相關(guān)科技培訓(xùn):

5月21—24日杭州、6月18—21日青島、6月25—28日南京|“十五五”重點(diǎn)課題前期研究謀劃暨2025年國家科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)和科研平臺建設(shè)運(yùn)行、科研資金全過程管理使用高級研修班

5月21-24日無錫、6月18-21日廣州|“2025年科技項(xiàng)目申報(bào)與科研平臺建設(shè)運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)使用管理、綜合績效評價(jià)”專題培訓(xùn)班

6月11-14日成都|標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化（AI）賦能科技成果評估轉(zhuǎn)化與高價(jià)值專利布局高級研修班

國培基地?線上|關(guān)于舉辦2025年初級、中級、高級技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)班的通知

培訓(xùn)長期舉辦，如有相關(guān)需求及培訓(xùn)報(bào)名請及時(shí)聯(lián)系: 王主任, 電 話:13426056628(同微信)

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